深化积极的就业政策，进一步改善创业环境，落实优惠政策，把促进就业资金更多地向自主创业倾斜，帮助创业者解决经营场地、创业能力等方面的困难，鼓励和扶持创业。建立产业政策和就业政策联动机制，把促进就业作为产业规划、地区规划的重要因素，积极发展就业容量大的产业。完善就业援助制度，帮助困难群众实现就业。
　　———摘自《关于上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）的报告》

　　“未来5年中，本市城镇登记失业率控制在4.5％左右；到2010年，新增劳动力平均受教育年限达到14.5年。”韩正市长“十一五”规划纲要（草案）报告提出的目标，引起代表和委员们热议。

　　【现状】就业岗位日增1780个

　　2000年至2002年，本市净增就业岗位35万个；2003年，新增就业岗位46万个；2004年，新增就业岗位突破60万个。去年，本市新增就业岗位再次超额完成市政府实事项目中确定的目标，达65万，平均每天新增1780个。
　　去年，上海新建成40个开业园区，吸纳1300多家非正规就业劳动组织和微小型企业，创造岗位1.1万个，并通过购买公益性岗位，使16万就业困难人员得到妥善安置。

　　【观点】就业面临三大考验

　　“十一五”期间，就业依然是关系民生的重点。与过去五年相比，不少代表和委员认为，就业将面临三大考验。
　　“随着就业需求不断增大，2000年至今，上海每年新增就业岗位数，呈现不断上升趋势。”据代表、委员分析，这一状况在未来一段时间内仍将持续。为使本市城镇登记失业率控制在4.5％左右，政府须使每年新增就业岗位保持在一定数量，以缓解不断增大的就业压力。
　　随着上海产业结构进一步调整，就业岗位也将发生显著变化。从世界产业发展规律看，发达国家形成以服务经济为主的产业结构后，服务业的就业比例将提高到70%以上。甘维刚代表提出，尽管完成产业结构调整需要一定时间，但对就业的影响将不可避免地逐渐显现。解决结构性矛盾将与解决增量矛盾共同成为促进就业中的两大重点。
　　代表、委员还提出，外来务工人员不断进入上海，将对居民就业带来一定冲击。外来劳动力成本较低，且更有吃苦精神，因此目前不少企业更愿吸纳外来务工者。

　　【建议】结构性就业矛盾需正视

　　“从过去更多解困型的就业援助，到今后就业与经济社会发展联系更紧密。无论是政府还是就业者，现在都应想一想，准备好了吗？”不少代表和委员预测，未来五年，上海对高技能人才的需求量将更大，一批更富知识与技术含量的岗位，急需补充就业者。
　　然而，不少企业的窘境是：高端岗位无人能做，低端岗位无人肯做。本应成为就业主力军的青年人，在本市失业总人数中占据六成，其中不少拥有本科以上学历。代表、委员分析：这些人群主要是“结构性失业”，即在经济结构发生变化情况下，现有劳动力的知识、技能、观念、区域分布等，与市场需求不匹配。
　　马春雷委员建议，就业者首先必须转变观念，先就业再择业，无论是已经找到工作，还是仍在寻觅岗位，都应确立终身学习观念，不断丰富自己的知识技能储备，提高持续就业能力。甘维刚代表提出，政府要进一步加强对职业教育的重视，将其列为解决就业结构性矛盾的重要举措，使就业与城市发展更相契合。

　　坚持走创业带动就业之路

　　创业和创新一样，过程中往往伴有阵痛。但在“十一五”期间，我们必须坚持走创业带动就业这条道路。孙卫国代表指出，目前，上海大部分地区仍处在依附型人口较多、创业型人口较少的状况，如果单纯依靠政府购买服务岗位“送”上门，失业群体的竞争力将消磨殆尽。
　　许多代表、委员指出，把更多促进就业资金向自主创业倾斜，是个好做法。不少代表、委员提出，部分市民缺乏高技能岗位适应能力，又不愿自主创业，把他们“逼”上创业之路，不仅能解决一大批就业岗位，还可避免“懒汉”城市的出现，不断增强上海的城市活力和竞争力。
　　郭翔委员强调，自主创业，创业者是主体，政府要加强引领和扶持。“十一五”期间，应进一步降低一些行业准入和创业融资门槛，从开业指导、融资扶持和税收优惠等方面，对创业者予以扶持。在创业园区，要继续向资金单薄的微小型企业提供购买财务、咨询、技术辅导等配套服务。同时，发展社区服务、家庭工业、工艺作坊等非正规就业，为一些创业者提供机会。

　　让就业岗位不再“虚涨”

　　新增的就业岗位，其中能维持一年以上的有多少？叶小英代表坦言，目前，劳动合同普遍存在短期化，大大影响就业稳定性。据不完全统计，在新签订的劳动合同中，80％签约期是1年，10年8年的合同少之又少。不少企业甚至用劳务合同代替劳动合同，导致稳定率进一步下降。
　　一些代表和委员分析，就业稳定性降低，容易导致就业岗位“虚涨”现象。改变这种现象，必须采取健全就业服务体系，规范劳动力市场秩序，合理调节劳动关系等一系列措施。
　　沈效良委员建议，由各级政府牵头，发动社会各方，大力开展劳动者知识教育培训，增强他们参与就业竞争能力，并更好保护自己的权益。