道路设施要向公共交通倾斜，公交投入不低于当地GDP的1%，城市将逐步设置公交优先信号系统。11月15日，江苏全省优先发展城市公共交通工作会议在常州召开，省政府专题部署推进“公交优先”。

　　参加会议的南京中北集团总经理周仪对记者说：“路权是全体市民的路权，路权分配是按照出行人数而不是出行车辆进行分配。江苏各项新政直指普通百姓出行。占城市人口绝大多数的普通市民，享有出行的优先权，这就是以人为本。”

　　公交车跑不过自行车——

　　公交优先，需要破解七大难题

　　城市公共交通是城市重要的基础设施和公共服务事业，与“九五”期末相比，全省公交车辆增长了67%，客运量增长了一倍。人均道路面积17.5平方米，位居全国领先水平。

　　但随着经济社会发展和城市化进程加 速，机动车数量迅速增长，道路拥堵、群众出行不便等问题日益突出。省建设厅厅长周游直言，江苏公交整体发展水平还不能满足人民群众出行的需要，“公交优先”，需要破解七大难题。

　　这七大难题是：一是公交作用不突出，没有成为城市交通的主力军和骨干力量。据统计，我省城市的平均公交出行分担率只有14%，虽然比全国不足10%的平均水平高，但比欧洲、日本、南美等大城市40%-60%的出行比例低很多。二是运营效率低下，省内许多城市的公交车速出现逐渐下降趋

势，有的城市甚至达不到10公里/小时，明显低于自行车12公里/小时和小汽车20公里/小时的速度。三是公共财政政策不落实，大多数城市对公交财政补贴不到位，全省平均每年的财政补贴额达不到亏损额的20%，影响了行业的正常发展。四是基础设施薄弱，全省各地公交车的“马路停车”现象十分普遍，约占总公交车数的三分之一。五是功能存在缺失，一些地方的公交不成体系，公交形式单一，公交便捷功能无法体现。六是企业经营困难，公交职工流失严重，苏州、无锡、常州等市的公交企业每年流失司机超过10%。七是有的城市将公交视为经济“包袱”，完全依赖市场化发展公交，导致政府责任缺位，企业责任错位，安全事故频发。

　　GDP至少1%用于公共交通——

　　公交优先，让市内任意两点间行程不超过50分钟

　　为全力推动实施公交优先发展战略，我省建设、财政、国土等多个部门协调投入保障机制。各项新政令普通百姓兴奋。下面是记者在会上采集的几个关键词。

　　1%将公交建设列入国民经济与社会发展计划，并将所需资金纳入政府公共财政，明确公交投入不低于当地GDP的1%。尽快消除公交车“马路停车”现象。对实行低票价政策造成的公交亏损要通过财政资金给予补贴。争取城市土地出让收益安排一定比例用于公交建设。指导公交企业逐步建立职工工资正常增长机制。

　　20%为使公交优先落到实处，大力增加公交专用道设施，各大、中城市的公交专用道长度不能少于主干道总长度的20%。

　　BRT建设轨道交通是解决大城市交通问题的必然选择。南京、苏州等具备建设轨道交通条件的城市，尽快开工建设。暂不具备建设轨道交通的城市，先建成大运量、快速度、高效率的快速公交系统即BRT系统。

　　零手续换乘加快交通换乘枢纽系统建设，实现零距离、零手续换乘，推行公交各种方式、各条公交线路之间换乘的“一票制”和“一费制”措施，使乘客在枢纽实现“零手续”换乘。

　　副省长仇和代表省政府在会上郑重承诺，到“十一五”期末，全省各城市初步建立以大运量公交方式为主体、线路基本覆盖城乡的公共交通系统，城市公共交通成为广大市民出行的主要方式。到2010年，全省特大城市和大城市万人拥有公交车辆达到15标台，中小城市达到12标台；特大城市和大城市的公交分担率达到40%，中等城市35%，小城市25%；特大城市建成区内任意两点间公交出行时间不超过50分钟，大中城市不超过35分钟，其他城市不超过30分钟；特大城市和大城市的公交线网站点覆盖率按300米半径计算，建成区大于50%，中心城区大于70%；大运量快速公交系统得到较快发展，地铁、轻轨交通争取有突破性发展。

　　处理公交违法，避免影响准点运行——

　　公交优先，警察要优先保障公交路权

　　“公交优先”体现在公交运行上，首先是路权的优先。

　　省公安厅副厅长陈逸中对记者说，为提升公交出行比例，原则上城市六车道以上道路都要设置公交专用车道，其他道路根据交通流量和流向点，在通行条件允许的路段、时段和线路设置公交专用道。对城市实施单向交通的道路、禁止转弯的路口可以允许公交车通行。推广公交车辆优先信号措施，向公交企业和驾驶人提供实时路况信息，提高公交车辆运行速度和效率。对公交车一般违法行为，由民警记录车号、违法事实后放行，抄送所在单位统一处理，尽可能减少对乘客和公交准点运行的影响。