阔别8年后,巴基斯坦前总理贝·布托于18日踏上了祖国的土地。然而,迎接她的除了鲜花、掌声,还有令人震惊的爆炸声。当地时间19日凌晨,当贝·布托的车队行进到距离巴基斯坦国父真纳的墓地大约16公里时,爆炸发生了。接连发生的两起爆炸已造成100多人死亡,贝·布托本人则逃过一劫。是谁策划了这两起爆炸?巴基斯坦今后局势又将如何发展?
幕后黑手是谁?
贝·布托此次回国的目的很明确,就是能够重返巴基斯坦政坛,而主要的目标就是明年1月举行的议会选举。根据此前与现任总统穆沙拉夫达成的协议,贝·布托将不在总统大选中与穆沙拉夫作对,而穆沙拉夫则颁布特赦令,赦免其面临的腐败指控,从而使其得以顺利回国参加议会选举。
然而,贝·布托的回国之路注定不会很太平。巴基斯坦地方官员此前就已表示,至少3个与“基地”组织和塔利班有联系的极端组织试图以自杀袭击方式“迎接”贝·布托。对此,复旦大学南亚研究中心主任杜幼康表示,毫无疑问,爆炸对贝·布托是个警告,但目前还很难判断到底是谁制造了爆炸,“基地”组织、塔利班和宗教极端组织都有可能。由于贝·布托支持美国的反恐战争,而且其与穆沙拉夫达成协议也是西方极力促成的,因此遭到了反西方势力的仇视。中国现代国际关系研究院副研究员、南亚问题专家傅小强认为,种种迹象表明,此次爆炸事件多为巴部落地区极端势力所为。由于本月初获得任命的新陆军副参谋长采取了积极配合美国反恐的策略,导致了极端势力的强烈反弹。
外交笔会的王嵎生则指出,按照穆沙拉夫与贝·布托此前达成的“分享权力的协议”,前者将脱下军装坐上“文官总统”的宝座,后者则可能通过明年初的议会选举出任总理。如果一切成为事实,既符合美国和巴基斯坦反恐需要,又符合美国和贝·布托的“民主诉求”。但巴国内矛盾错综复杂,反对派不满和敌对情绪十分严重。贝·布托遭袭险些丧命就是一个不祥的信号。
最高法院手握悬念
目前巴基斯坦的局势让人犹如雾里看花。尽管穆沙拉夫在此前的总统选举中获得压倒性票数,但他连任的合法性问题仍然悬而未决。巴基斯坦最高法院将于22日继续审理穆沙拉夫是否有资格竞选连任新一届总统一案。这一决定意味着10月6日举行的巴总统选举结果目前仍不能正式对外公布。与此同时,贝·布托的命运也掌握在最高法院手中。穆沙拉夫本月5日签署全国和解协议中赦免贝·布托的决定还有待最高法院确认。最高法院18日说,相关裁决可能在10至12天之后作出。
杜幼康认为,这两件事蕴含着很多不确定性。如果贝·布托不能获得特赦,那么她将可能面临“牢狱之灾”。如果她获得特赦,那么她将如愿参加议会选举,但是,她的政党要在议会选举中过半数却有一定的困难。由于在总统选举前与穆沙拉夫达成了协议,反对党已经与贝·布托翻脸,而执政党议员中也有不少人对其持反对意见。再者,贝·布托曾两度出任巴总理,根据巴宪法,她将难以再任总理一职。因此,即便能够在议会选举中获胜,贝·布托还必须要求修宪。可以说,不管最高法院作出怎样的裁决,贝·布托要成为总理,还有很长的路要走。
在穆沙拉夫这一方面,最高法院面临两难:如果裁决连任违宪,那么穆沙拉夫的支持者们肯定不会善罢甘休,就算一切风平浪静,按照巴宪法规定,由票数排名第二的人选当选,但是这位候选人获得的票数实在太少,根本无法体现民选的代表性。如果裁决穆沙拉夫连任不违宪,那么反对派肯定也不会答应,巴政局要获得太平,也非易事。傅小强认为,最高法院要保持司法独立,但也要顾及巴国内局势的稳定,一旦裁决穆沙拉夫连任违宪,很可能会造成巴局势的混乱,这对各方都没有好处,因此,从目前的情况看,最高法院最后很可能会作出有利于穆沙拉夫的裁决。
局势走向仍不明朗
王嵎生认为,巴政局能否稳定下来,除了巴最高法院对上述问题最终如何裁定这一重大因素外,以下几点动向值得密切关注:一、穆沙拉夫同贝·布托的合作关系。显然,穆沙拉夫是想让贝·布托做一个“法国式总理”———只有执行权,没有真正的决定权;贝·布托则想成为“德国式总理”,掌握实权。当然,这两者之间并非绝对不可能调和,但难度很大。二、穆沙拉夫和贝·布托同反对派的关系。从目前情况看,反对派似乎决心与他们一搏。这是一个很大的不安定因素。贝·布托在回国前夕曾强调说,巴各党派之间“没有必要在所有问题上达成共识”,呼吁“通过和平与政治谈判解决分歧和矛盾”,“让选民决定他们倾向于哪个政策”。如果他们相互之间的关系能按照这个思路走下去,情况可能不会继续恶化,甚至有可能好转。反之,则动乱难免。三、同恐怖主义和宗教极端势力的斗争。贝·布托主张采取更加强硬的反恐政策。这是美国乐意看到的,但肯定为极端主义和恐怖主义所不容。他们认为,她是“比穆沙拉夫更危险的敌人”,势必要寻机对她下毒手。穆沙拉夫同她在多大程度上进行合作,如何合作,对巴基斯坦打击恐怖主义进程和维护国家稳定事业,都是至关重要的。
傅小强指出,此次爆炸事件对于未来可能的穆沙拉夫—贝·布托政权体系来说会产生影响,主要表现在两个方面:一方面它进一步推动了双方的反恐立场趋于一致。尽管穆沙拉夫和贝·布托在很多方面仍然存在分歧,但是双方就政治意识形态而言同属温和派,在反极端和反恐方面有共同点,这也是两人联手的基础。另一方面,由于此次爆炸是卡拉奇历史上最为惨痛的一次,造成很大的社会和国际影响,在某种程度上,也可能会刺激巴恐怖主义和极端势力采取进一步的行动。