【事件】《无锡新传媒》报道，今年无锡市人代会，除依法当选的人民代表与会外，还有20名旁听的“市民代表”。他们端坐在人大代表中间，聚精会神地聆听政府工作报告，边听边在手中的会议材料上勾画。这些市民代表中有企业职工、教育工作者、社区工作者、医疗工作者等，经过各区推荐来到大会堂旁听人代会。首次旁听人代会的市民代表在座谈会上侃侃而谈，提出希望和建议。

　　【声音】地方人代会吸收“市民代表”参加，并且组织座谈，让他们提出意见、希望与建议。这显然是人代会组织者为“更好地拓宽民言渠道、广纳民智民慧”而采取的措施。笔者注意到，近年来，已经有多个地方人代会采取了这一做法。与会的“市民代表”，对此也颇有好评。然而，在人民代表大会上，人民代表与“市民代表”是什么关系？人代会是人民代表议政的会议，有了人民代表，还要邀请一部分“市民代表”，法理上有问题。人民代表是依据选举法，由社会各方面、各地区、各界公民选举产生、并被授权代表各自选民的代言人。在人代会上，他们代表的是选民的意愿。“市民代表”在会上“侃侃而谈”是谁授权的，代表什么人的呢？找不到法律依据。
　　相信许多地方人代会挑选“市民代表”进入人代会会场，主观上是想扩大公民有序的政治参与。但是，让他们在会上“侃侃而谈，提出希望和建议”，则越出了“旁听”的界线。如果把这种形式保留下来，成为人代会的常态，在一定的情况下，就可能对人代会的正常进行带来某些麻烦。第一，挑选、邀请“市民代表”没有合法的程序。第二，“市民代表”“侃侃而谈”，如果仅仅表示“拥护”，对人代会没有实际意义。如果他们在“侃侃而谈”中，发表与众不同的意见，对会议的进程、对代表的倾向甚至对表决、选举会产生什么影响，就必须考虑了。事实上，随着改革的深化，城市的发展，会有一些市民希望绕开人民代表，把一部分群众的意见直接送到会上。面对这种情况，人代会无论选择、邀请谁都会引发更大的矛盾。完善人民代表大会制度，重要的是，充分发扬民主，选对选好人民代表，让人民代表更有代表性，更有能力、智慧与勇气。