策划：施全根
　　采写：刘功润田冰

　　2004年8月，年过半百的方静安放弃原先乡镇集体干部的身份到上海打工。他站在繁华的都市马路上，看到一幢幢拔地而起的高楼，车水马龙，人群摩肩接踵，感到既兴奋，又有点茫然：上海这么大，有没有他方静安的立足之地？后来，他辗转进了一家民营企业，他踏实肯干、任劳任怨，很快干到了行政主管，工资也从最初800元涨到了2000元。他说：我在上海开始人生的第二次选择，这里是我的第二故乡。
　　老方工作地点在上海嘉定区江桥镇太平村。从上世纪90年代以来，越来越多的打工者涌入这里。最初，太平村的来沪人员不到1000人，现在超过了4000人，来自全国28个省市自治区，而当地村民是1200人。太平村所在的江桥镇，户籍人口4.7万，仅按办理居住证的统计口径，来沪人员就达到了15万；整个嘉定区的户籍人口不到54万，来沪人员却有65万多！调查显示，来沪人员中有53万人从事经济活动，几乎与户籍人口持平，从经营大饼油条摊、当保姆、到进企业、开商铺、甚至办公司等等不一而足，成为嘉定区域经济发展、维系群众日常生活不可或缺的“角色”。采访中有人称，户籍人口中有老有少，不完全是劳动力，可来沪人员绝大多数是劳动力。
　　事实上，不仅在嘉定区，上海近郊普遍出现了人口“倒挂”现象。越来越多的来沪人员成了推动上海发展的重要力量，越来越多的来沪人员不但从经济上融入上海，而且从政治、社会、文化等各个层面上成为“新上海人”，不管你承认与否，他们已经与大上海血脉相连。回顾上海开埠100多年的历史，从当初的小渔村发展成今天的国际大都市，一颗闪耀的东方明珠，包含了几代人的辛苦奋斗，而现在这一代上海人，追根溯源，祖辈们也是来自五湖四海，就和今天的来沪务工者差不多，守在产业一线，辛勤劳作，珍惜机会，扎下根来。
　　作为典型的移民城市，上海海纳百川，有容乃大。在实现“四个率先”，建设“四个中心”的过程中，如何适应形势，在管理中体现服务，在服务中体现管理，用好来沪人员这批人力资源、人才资源，加速发展，促进和谐，党和政府责无旁贷。中共嘉定区委常委、组织部长汪紫俊说：来沪人员的“流动”，是现代社会经济发展的客观规律，“流”是一种必然，也是一种进步；我们只有顺应这种流动，顺“流”而“动”，基层党的工作才能取得成效，党组织才能在群众中保持持久的凝聚力、向心力、战斗力！
　　最近，我们采访了嘉定区涉及来沪人员管理的相关部门负责人，走访了江桥镇、马陆镇、南翔镇、真新街道党员干部，我们努力搞清楚，面对来沪人员的不断涌入，基层党组织应该怎么看？做什么、怎么做？我们调研未必是完整的，但是，希望通过“解剖麻雀”能给广大读者些许启示。

　　
　　有用就是人才

　　方静安当初来上海，想找工作，年龄偏大，也没什么学历、文凭，更谈不上户籍优势，一般人以为像他这样的来沪打工者应该很难找到称心的工作，但事实上并非如此，他在上海找到了人生的舞台。三年前，他又多了一个身份：太平村新村民党支部书记。现在他是专职书记。去年，老方帮180多位来沪人员寻到了工作；今年4月份，老方又把20多个来沪青年安排进了企业。采访中有位干部说的好，有用就是人才！哪怕他只是一个泥瓦匠、一个木工呢！
　　无论是社区的保洁员，建筑工地的工人，清晨的早点师傅，菜场的摊贩，还是轻纺市场、米市场、汽车配件、五金零件等专业市场里南来北往的商人，大市场、大流通把各类人员集聚到了一起，为嘉定乃至上海的经济发展作着贡献。江桥蔬菜批发市场供货量占全上海的75%，有4万人参与了流通，有些人一年中几乎有半年在路上、在货车里。聚集在嘉定南部商贸城里的6万多来沪务工经商人员经营着超过11000家商铺，年交易额近80亿元。17年前，一个20岁的小木匠磨破了嘴皮子，借了姨父准备盖房的600元钱，做起了生平第一笔家具生意；17年后，他的公司已经成长为年销售额36亿元的民营企业集团。他就是红星美凯龙家具集团总裁车建新，他连初中都没毕业，但他在事业上发展得很好，谁能否认他是人才？
　　统计表明，嘉定区74%的来沪人员是常住人口，有的在上海已经生活了十几年，第二代都有了。上海有500多万来沪人员，预计到2010年将达到700万。他们为什么来上海？就在于改革开放30年来，随着我国的社会主义市场经济体制日益完善，市场在资源配置和经济运行中越来越发挥出基础性作用，生产要素由市场配置，人往高处走，孔雀东南飞，上海有机会、有舞台。在这个舞台上，有的人头上有灯光，有的人没有。有的或许没读过多少书，或许就是从田头进城的“大老粗”，但是，他们能在上海生存下来，说明上海需要他们，更何况他们中也不乏技能型人才。不积细流，无以成江河，把他们每个人的能量集聚起来、激发出来，就是一笔可贵的财富。
　　能否做到人尽其才，考验着一个社会的文明程度。上海有近80万名建筑工人，还有数以万计的环卫工人、装修工人，更有一大批产业工人，他们充实在上海的各行各业，离开了他们，上海的经济发展和城市建设将举步维艰！目前，上海早于全国步入老龄化社会。要发展，必然需要大量的劳动力补充进来。仅以嘉定为例，产业工人中有六成是来沪人员，江桥镇、马陆镇近年来新发展的党员中，来沪人员占了一半。事实上，来沪人员已成为新兴产业工人的主要来源。有位干部说，当初共产党带领上海工人阶级闹革命时，有多少人有上海户口呢！
　　不少人提出，我们不能沿用计划经济时代“控制式”、“防范式”的人口管理模式，忽视来沪人员的权利诉求。在过去思路下，往往会把来沪人员与本地人口区别对待，来沪人员也难以融入城市主流社会，被边缘化了。来沪人员本身无所谓问题，管理理念过时、制度安排不当才是问题。当然，由于长期城乡两元分割，农民占有的公共资源、享受的公共服务与城市居民不可同日而语，这一矛盾在农民进城后一下子突显了。卫生、计生、治安等问题似乎始终与来沪人员分不开。但解决这一问题，需要全市、甚至全国统筹考虑。一位干部说，如果长此以往，今天不愿花5000万解决他们的问题，将来可能5亿都不够。这么多来沪人员在嘉定生活，他们都是党的群众基础，充分肯定他们的贡献，解决他们的生计问题、发展问题，他们才会接受上海、融入上海。否则，占当地人口一半的人都不高兴，当地怎么能和谐呢？现在在江桥镇、马陆镇的农村，对来沪人员叫“乡下人”、“外地人”的少了，而叫“新村民”、“新马陆人”的多了，这就是一种积极的文化包容和融合。

　　有阳光就灿烂

　　开门七件事：柴米盐油酱醋茶。方静安每月开销控制在500元，其中120元租房子。9平方米左右的房子，南北有窗，一头放张床铺，一头摆放着煤气灶台，平时自己做饭。他儿子在上大学，他要供儿子读书。
　　吃饭、住宿、就业、就医、治安、卫生、就学等等基本生活问题困扰着来沪人员。一位干部说，来沪人员同样存在民生问题。他们背井离乡，人生地不熟，实际上，党组织能关心爱护他们，他们就感到很幸福，有阳光就灿烂。
　　2007年底，太平村一户新村民家庭，由于孩子使用液化气不当，烫伤住进了医院，党组织发动村民捐款捐物，帮助他们解除燃眉之急。还有一位新村民，因为一场意外事故使家庭陷入困境，党组织及时上门看望，同时准备免去他们家一年的卫生费用。然而，党组织的关心给了他们希望，他们把应交的卫生费如数上交了。
　　做好群众工作历来就是共产党的优良传统，做群众工作首先从关心人做起，除了实实在在地关心群众的生计问题，还要为实现群众的民主政治权利不断创造条件。太平村新村民中35岁以下的占了80%，大都具有初中学历。整个嘉定来沪人员中80%具有初中以上学历，他们有一定的文化，对自身权益的关切程度明显提高。党组织要凝聚这支不断成长壮大着的新兴产业工人，给他们人文关怀，为他们解决点问题，给他们政治上的引领，做出必要的投入，也是应该的。过去，政府服务管理对象只是户籍人口，现在扩大到了实有人口。仅马陆镇，一年用于环境卫生方面的花费就近1000万元。此外，在职业教育、就业培训、医疗保障、养老保险等方面，来沪人员有同样的权利诉求。江桥镇、马陆镇、南翔镇，政府公共服务投入中有一半用于来沪人员。2006年，嘉定区、镇两级财政为来沪人员投入了12个亿。
　　走进马陆镇永盛公寓，映入眼帘的是一幅成熟的社区图景：道路平整，绿化井然，社区食堂、银行存储所、邮政所、商业服务网点、医务站、警务站等设施一应俱全。从湖南郴州来马陆镇打工的宁顺和说：“社区里生活设施齐全，还经常举行各种文体活动，这里还是嘉定区文明小区呢！”良好的环境吸引一大批素质优良的来沪务工人员，也为6000多家先后在马陆镇落户的中外企业提供了人力资源。一位干部说，真没想到对来沪人员服务与管理上水平，优化了投资环境，促进了经济社会发展，这个投入、产出值！
　　每逢新春佳节，真新社区（街道）党工委都会提前向各企业单位发出“不接受宴请”的通告，并呼吁社会各界关注社区的困难群体，上海人、外地人，只要是“真新人”，一视同仁。党工委通过号召党员献爱心等多种形式，设立阳光援助资金，用印着“镰刀锤子”的专用信封为陷入困境的家庭送去慰问金。每年，党工委发动企业主向贫困居民捐赠冬被、食用油和大米，还举办慈善拍卖会，辖区单位纷纷慷慨解囊，仅2007年就募集了182万多元善款。街道统一设置活动式小商铺，帮助来沪人员自主创业。为了解决来沪人员都关切的子女教育问题，街道投资1000多万元，创办了来沪民工子弟学校“行知学校”，有1827名民工子女就读；公办学校也接收了1000多名来沪学生。目前，嘉定区委区政府已研究制定了关于农民工同住子女义务教育工作的实施意见。
　　文以载道，寓教于乐。江桥镇党委面向来沪从业人员开展“异乡风采”系列文化活动，包括才艺展示、征文演讲、体育健身、技能比赛、培训咨询等内容，自1996年创办至今已连续举办11年，不仅满足了大批“漂泊异乡”务工者的精神文化生活需求，而且产生了较强的文化融合、价值认同和社会凝聚效应，使来沪务工者在江桥找到了“家”的感觉，激发了他们融入江桥、建设江桥的热情。近年来，有多名来沪务工青年被评为“新长征突击手”。目前，有32名来沪务工青年提交了入党申请书。
　　来沪人员的大量涌入，对政府公共服务和城市管理提出了更高要求。在真新街道的“社区代表大会”和“社区协调发展委员会”中，无论户口在不在上海，社区代表、委员都有知情权、参与权、监督权、建议权和涉及地区性、社会性、群众性、公共性重大事项的决策权；在“党员代表议事会”中，即便是户口、组织关系不在上海的流动党员，也平等地享有选举和被选举为党员代表的权利；户口不在上海，同样可以参加真新街道的“标兵”评选活动。

　　组织起来有力量

　　16：4000，太平村新村民党支部不过16个党员，硬是把4000多个来沪人员凝聚了起来。使了什么法子？方静安说，组织起来有力量！只要是党员，不管来自天南海北，不管你组织关系在不在这里，党组织都管起来；把他们先组织起来，通过他们组织群众，实现新村民的自我管理。现在，老方去村里随便找谁，直接找新村民组长，由新村民组长找到新村民代表，新村民代表就可以联系到自己责任区的新村民了。
　　1个书记、16个党员、8个新村民组长、39个新村民代表，实现了太平村新村民的村组化管理运作。一位干部说，你不组织他们，他们凭同乡会也会组织起来，党组织应该发挥引领和导向作用，实现来沪人员组织化。目前，江桥镇的17村都建立了新村民党支部，太平村还建立了新村民团支部和来沪人员调解委员会。
　　建立新村民党支部，把来沪人员中有威信、有能力的骨干力量组织起来，发挥他们在来沪人员自我管理中的作用，架起了来沪人员与本地村民沟通的桥梁和纽带，形成了一支参与村级建设与管理的重要力量。新村民党支部通过组织党员参加党的组织生活，列席村民代表大会，为村里的发展献计献策，“主人翁”精神得到弘扬。新村民党支部参与村级管理，不仅便于从第三方立场化解矛盾，还可以帮助刚到上海的来沪人员适应新环境，为他们宣传上海的有关政策法规、办理居住证等，新村民党支部成了来沪人员的“贴心人”。
　　新村民党支部积极开展“五带五比”活动，即带头促进企业发展、带头联系职工、带头倡导企业文化、带头树立文明新风、带头维护社区稳定；比党性观念、比思想觉悟、比开拓创新、比服务奉献、比行为规范，使党员的素质得到了进一步的提高。来自安徽的常春勋说，自从参加支部组织的活动后感觉到肩上责任，我不能给党旗抹黑。
　　党的十七大提出要“加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制”。新修订的党章在党的基层组织八项基本任务中增加了“加强和改进流动党员管理”的内容。这是党中央根据形势发展的要求，对党员队伍建设提出的一项新的战略任务。据有关部门统计，全国流动人口约有1亿多，其中有大量的流动党员。这是一支庞大的队伍。要把这么庞大的流动人口队伍组织管理好，发挥流动党员的模范带头作用至关重要。
　　南翔镇流动党员学堂创立于1998年，十年来，流动党员陆续进来140人、流出80多人，如今已经成了流动党员的“蓄水池”和企业党组织的“孵化器”。南翔镇流动党员学堂先后组织了60多次活动，参加活动的流动党员有4000多人次。从安徽省庐江县到南翔镇收购废品的蔡善福，在当地还是个党支部委员，离家后没地方过组织生活，党费是一年一交，有时赶不回去，由家人代交，十分苦恼。自从加入了流动党员学堂之后，事事有了着落。他说，是流动党员学堂让他离乡不离党，让他在异乡有了党组织的依靠。
　　真新地区数以万计的外来经商务工者流进各类市场。真新社区（街道）党工委以党员服务中心为平台，通过各类市场党组织的工作，把这部分人很好地凝聚了起来。党组织深入开展星级诚信经营户、品牌示范经营户等各种创优评比活动，由党支部挂牌。渐渐地，市场上偷税漏税的现象没了，以次充好的欺诈经营也没了，市场规范了，气氛和谐了。
　　在马陆镇来沪人员集居中心，社区党支部通过党员、入党积极分子的志愿服务形式，积极引导和带动“新马陆人”实现自主管理：每幢楼设立楼组长，有党员的均配备党员，没党员的积极培养楼组长为入党积极分子；在非公经济企业里，党员、入党积极分子成为企业入住人员与党支部、公寓管理者之间的联络人和协管员；在社区党建活动方面，党员志愿者都是党建图书室、党员服务中心的工作人员，为所有入住的来沪人员提供服务。马陆镇还组建了“新马陆人义务巡逻队”和“新马陆人计生协会”，选配了一批思想素质高、具有一定组织能力的“新马陆人”参与治安、计生等管理工作，将党组织的影响力从公寓范围扩展到了所有“新马陆人”。
　　近年来，嘉定区从流动党员的实际出发，以灵活适用为原则，在“两新”组织较为集中的点上进行了党组织设置模式的探索和实践，逐步推广在私营经济城、商业街、专业市场、来沪人员集居区、新建农民居住区、投资服务中心、党员服务中心、个体私营协会和改制企业属地上建立党组织的九种模式，扩大党在新阶层、新领域的工作覆盖面，有效地推进了党的组织建设从垂直型向区域型转变、单位型向社会型转变、固定型向流动型转变、行政型向服务型转变，努力实现有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有党的组织，有党的组织的地方就有党的坚强战斗力。
　　专家指出，基层党组织发挥整合功能，就是根据社会环境变化的新要求，围绕服务群众、凝聚民心，以实现好、维护好、发展好群众的根本利益为重点，通过引导、组织、协调、控制等环节，形成共同理想、引领共同目标、组织共同治理、动员共同创造、实现共同发展的过程。这一过程的实现，就是以人为本，落实科学发展观的过程，也是党组织顺势而为，不断发展壮大的过程。共产党是为人民服务的，只有始终坚持立党为公、执政为民，我们党才能赢得人民群众的支持，才能实现历史赋予的使命。

　　
　　中共嘉定区委书记金建忠点评：

　　在市场经济的大背景下，劳动力等生产要素突破城乡二元隔阂和区域局限，实现合理流动、配置，是一种历史潮流。它推动着我国社会结构、组织与人群的深刻变化。作为执政党，只有高度重视并顺应这种潮流与变化，与时俱进地开展各项工作，才能不断巩固并扩大党的执政基础。我们“顺流而动”，是尊重经济社会的发展规律、按规律办事。我们党之所以从小到大，由弱到强，不断取得革命、建设和改革开放的新胜利，从根本上讲就在于顺应了客观规律。
　　加强来沪人员的服务与管理，在来沪人员中积极开展党的工作，是当前深入推进各项改革事业、实践科学发展观的现实需要。我国经济和行政体制的改革，逐渐发育出了新经济组织和新社会组织，这些新的领域既是基层党的工作的薄弱点和难点，又是党执政基础的新生长点。应该看到，绝大多数来沪劳动力都集中分布在“两新”组织领域，他们同样是工人阶级的重要组成部分，同样是党的可靠的群众基础。
　　一方面，要着重抓好来沪人员中流动党员的教育、服务和管理工作。中央要求建立健全城乡一体党员动态管理机制，这就要求我们必须以改革创新的精神进一步加强和改进流动党员的教育、服务与管理工作。流动党员很多是农村有文化的、年富力强的党员，他们中间有些人在城市受了“熏陶”之后还要回到农村去发展，因此，流动党员工作实际上兼顾了城、乡两个方面。他们在嘉定得到锻炼，长了见识、提高了素质，又回到家乡服务，促进家乡发展，多方得益。能为兄弟省市发展提供人才，这也是上海为全国服务的内在要求之一。
　　与此同时，还应该意识到，在来沪人员中开展党建工作，不能只局限于流动党员本身，而要有一个宽广视野。加强流动党员教育、服务与管理的其中要义在于：通过发挥党的组织优势和党员的先进性作用，最终要将整个来沪人员群体纳入各级党和政府的组织化体系。要在思想上认识到来沪人员也是人力资源、人才资源，把来沪人员同等视为城市的建设者、地区发展的推动者、发展成果的共同享有者。目前，在嘉定区已建立党组织的来沪人员集聚地区，以支部为核心的管理团队和管理模式正在逐步形成，党员成为来沪人员中的信息员与代言人，党支部在加强党员教育服务管理的过程中，充分发挥党的政治优势和组织优势，积极鼓励和引导来沪人员实现自主管理，促进了区域和谐发展。