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环境保护部"入阁"，"环保智囊"建言新部门应有更大体制突破
"总局"谢幕，环保部今挂牌履职
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www.jfdaily.com 2008-3-27 稿件来源:解放网-新闻晨报
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昨日北京迎来了阳光灿烂的一个春日，国家环保总局的相关工作人员趁着大好的天气，为一个重要仪式做着准备———中华人民共和国环境保护部今天上午正式挂牌。
受国家环保总局委托，北京三位“环保智囊”———国家环境经济政策项目技术组组长王金南、中国循环经济与环境评估预测研究中心主任齐建国、中国人民大学校务委员顾海兵昨天共同接受了晨报记者的专访，对“环境保护部”的“前世今生”进行了深度解读，并为其如何加强执法能力建言献策。
■“升格”背景环境问题进入危机状态
2006年，全国环保形势严峻———“十五”期间主要污染物排放总量控制目标没有实现，重大环境污染事故频发。当年9月，国家环境经济政策项目技术组组长王金南，向全国人大环资委提出了“建立环境保护部”的建议。
对于组建环境保护部，顾海兵认为：“这次不能简单地用‘升格’来界定环保总局到环境保护部的变化，应该说，环保总局是恢复了它本来应该有的地位！”他说，我国曾有城乡建设和环境保护部，后来在改革中撤销了，但事实证明，这个部应当被恢复。
顾海兵说：“环境保护部的成立固然高兴，但让人遗憾的是，这一行动还是显得晚了些，全国已经几乎没有不被污染的河流了，环境问题已经进入危机状态。”
■议“入阁”
进入“内阁”提升决策能力
顾海兵告诉记者：“目前我国国务院主要有两种决策方式，一种是国务院常务会议决策，一种是国务院全体会议决策，前者包括总理、副总理、国务委员及秘书长，后者也只包括国务院的27个组成部门，这些部门是国务院决策的当然组成成员，其它的委、办、局属于国务院直属机构，从理论上讲不能称做国务院组成部门。因此，环保总局变身为环境保护部，相当于进入‘内阁’，这对于环境监管部门直接纳入国务院日常决策有较大的好处。”
中国循环经济与环境评估预测研究中心主任齐建国认为，环保总局“升格”后，其管辖范围并未发生改变，但地位得到了强化。“成为国务院‘内阁成员’后，环保部门参与决策的层次不一样了，这使得环保部门进入了我国决策体系的核心层，它将直接负责全国环境的规划与管理、环境政策的制订和落实、法律的监督与执行、跨行政地区环境事务的协调等一系列事务。从前作为正部级单位的环保总局也具备这些功能，但执法能力较弱。”
■执行难点环保相关权力过于分散
齐建国告诉记者，从前有种说法叫“环保不下水，水利不上岸”，环保部门管陆上的环保，到了水里就难管了。环保总局在许多职能部门的“领地”行使职权时，都面临着有责无权的问题。
据介绍，从前大量与环保有关的职能分散在环保总局之外的十余个部委：外交部负责国际环保条约谈判，发改委负责环保产业、产业结构调整等政策制定、气候变化工作，政府环保投入由财政部负责，水资源保护由水利部负责，林业局分管森林养护、生态保护，海洋局分管海洋环境保护，气象局负责气象变化、空气质量监测，农业部负责农村水、土壤环境保护，建设部分管城市饮用水、垃圾，国土资源部管理水土保持、国土整治、土壤保护，卫生部负责城市与农村饮用水卫生安全……
其中，环保部门与水利部门以及林业部门之间的职能交叉重叠现象最严重。王金南说：“2005年吉林化工厂污染松花江、2007年蓝藻接二连三暴发……这些环境事故一旦发生，出来‘扛担子’的总是环保总局。但将板子全部打在环保总局身上，似乎也不尽合理。因为环保总局与其他部门之间权责不清，更多是有责无权。”
对于这次机构改革能否成功，王金南表示，还要看环境保护部门的综合决策力、政策执行力、环境监管力和部门协调力是否真正得到提高。相比整合机构的预盼，他最看重的是成立“环境保护部”后，环保执法能力能否切实提高这样的实际问题。
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作者： □晨报记者郭翔鹤北京报道
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