|重点·声音|
一条小路垃圾成山熏倒万科假日风景数百业主
■250米长的伟业路现已成了拾荒者乐园 ■人大代表直指梅陇镇政府“公权力的不当让渡”
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www.jfdaily.com 2008-5-9 稿件来源:解放网-上海法制报
一条长不足250米、宽不过3米的道路，却堆满了大大小小数十个垃圾堆，臭气冲天，苍蝇满天飞。
道路的两旁是 “万科假日风景”和 “上海春城”，它们分别属于闵行区莘庄镇和梅陇镇。曾经在一年多的时间里，这条路一直处于 “鸡鸣三省——三不管地带”。两个星期前，梅陇镇已将该路纳入自己的辖区，但遗憾的是，路面上的垃圾反而越堆越多，成了拾荒者的 “乐园”。
归属不明确，投诉无门；归属明确了，还是没人管理，这条交界小路，就此难住上百户业主。
市人大代表徐晓青说： “不管以前如何，一旦定下新的权力归属，相关职能部门就应切实履行管理职责。”
景观房成了“密闭房”
家住闵行区畹町路99弄 “万科假日风景”的业主孙先生，已经有一年多的时间不敢打开家里的窗户、窗帘了， “一开窗，就是满屋臭味、尘土；拉开窗帘，就是满眼垃圾堆。”
一条毗邻万科、正对孙先生家的小马路伟业路，成了孙先生和其他业主们苦恼的根源。
“两年前刚搬进来时，我打开窗户看到的是满眼绿色，心旷神怡。”然而，现在又是另一番景象了。
前天下午，记者来到孙先生家。透过他家窗户记者看到，楼下的伟业路上有大量的垃圾堆，短短250米路的两边，绿化带都已经被垃圾所覆盖。稍微推开窗，一股扑鼻恶臭夹着伟业路上的灰土、塑料袋等随风飘来。
这样的情况已经有一年多了。记者注意到，被丢弃在这条路上的垃圾，大多是装潢建材和绿化垃圾，体积都相对比较大，夹杂着大量尘土、沙石；而一些生活垃圾也混迹其中，在阳光的暴晒下，不断散发出强烈的酸臭味。
路边的一堵围墙更是成了垃圾的 “天然靠山”。仅围墙的一边，就形成了数十个较大规模的垃圾堆，低矮的在半米左右，最高的一堆，甚至已经到了和大半人高的围墙齐平的程度，硬生生造了一座1.5米左右的 “垃圾山”。
垃圾引发的问题还不止如此，“垃圾招来了拾荒者，满耳都是噪音。”孙先生无奈地说： “经常可以看见拾荒者成群结队地聚集到这里，甚至在此种菜养鸡。”
此外，每天凌晨2点多，不时听到偷运、倾倒垃圾的车辆一路轰鸣着从这条小路上经过，吵得人睡不着觉。
当地居民现在都不敢打开窗户，原本漂亮的景观房，现在成了“封闭房”。
交界路成了“三不管”地带
记者发现，在这条小路的两头，分别设置了两个垃圾处理站。在其中一个垃圾站，一间半封闭的三、四十平米的 “仓库”堆满了纸盒、酒瓶等废弃物，停放着垃圾车，地面上都是湿滑粘稠的液体，散发的气味引来了不少苍蝇蚊虫。另一个垃圾站也发出浓重的腐臭味。
两个垃圾站再加上一条 “垃圾路”，让不少拾荒者趋之若鹜。而这一切都没有人出面管理。
记者了解到，像孙先生这样受到影响的业主，仅万科就有150户左右， “毗邻伟业路的四幢楼，或多或少都会受到影响。”
就此问题，业主们从去年6月份就向相关部门投诉和反映，但问题至今仍没有获得解决。 “我们最早是向万科物业反映，得到的回复是他们没有执法权，如何处置这条路上的垃圾，他们也没有办法。”
随后，孙先生等业主又向春申万科城居委会反映，可由于伟业路位置特殊，处于两镇的行政区域交界地带，居委会表示他们也很为难。
“以伟业路为界，路的西边是闵行区莘庄镇，路的东边就是梅陇镇了。”孙先生带着记者来到畹町路伟业路口。这里新竖立着一块崭新的路牌，画着两个箭头，分别指着两个镇，而伟业路正好成为了这两个镇的分界处。
“伟业路属于梅陇镇管辖，这是上个月下旬刚确定的，可确定之后，还是没人管。”孙先生说。现在，居委会的态度是，既然这条路属于梅陇镇管辖，就应该和梅陇镇政府协商，但梅陇镇政府至今没有作出明确答复，该居委会也无能为力。
后来，孙先生等业主又向闵行区政府办公窗口写过邮件投诉，获得的回复是： “这条路的治理确实非常有难度。”
“脏有什么办法？以前我们还能管管，现在，它不归我们管了。”“万科假日风景”一名保安告诉记者，面对这样的一条越来越脏乱的“垃圾路”，他们也很无奈。
这名保安说， “万科假日风景”有四栋楼和伟业路之间仅由一条镂空铁栅栏隔开，因此万科物业以前也一直把它纳入管理范围，“隔段时间就来打扫一下。虽然不能保证完全干净，但比现在肯定好得多。”
可4月下旬，在得知伟业路明确为梅陇镇管辖，既不是小区内的道路，更不是小区所在莘庄镇的道路后，万科物业干脆就不管了。
探究
归属确定了，难题为何更难了？
很难想象，在两个上海比较知名的镇和两个知名的大型社区交界处，竟处于长期无人管理的状态，问题多多。在两周前，有关方面刚刚立了路牌，明确归属梅陇镇，但难题仍没有好转，反而越来越严重。伟业路的问题究竟是怎么来的？有没有解决办法呢？
从当地居委会，到梅陇镇爱委会、城管所，再到闵行区城管大队，记者一路找寻问题的答案。
【春申万科居委会】垃圾清理了，我们就愿意代管
“这里一直是个垃圾死角，问题比较多，常有人晚上偷倒垃圾。”春申万科城居委会徐主任告诉记者，以前伟业路确实是居委会要求万科物业不定期清扫的。但当时的情况是， “我们也不知道这条路到底是属于哪个镇的。”
具有讽刺意味的是，在人大代表的询问下，一个路牌树起了，倒 “叫停”了原来的不定期清扫， “这边应是梅陇镇管的，我们属莘庄镇，再去管就不太合适了。”
可随之而来的情况也让他们始料不及:伟业路就此彻底无人问津，垃圾也越来越多。 “和梅陇镇方面沟通过，他们表示会先清理垃圾，再拉个铁门封上断头路，然后由万科物业代管。”徐主任说，万科方面其实也愿意接受这样的处理方式，她说： “但不知道为什么，他们 （梅陇镇）至今都没有行动。”
【莘庄镇人大代表】多次询问，总说是遗留问题
“今年3月中旬，我首先注意到了这里的垃圾问题。”王天锡就是那个“关注此事”的人大代表，她告诉记者，因为垃圾问题实在太严重，业主不知道该找哪个镇解决此事，有业主提出他们自己出钱组织人员打扫。
而在4月中旬，伟业路的归属明晰后，王天锡发现这个地方的卫生反而越来越差， “我只好打电话到梅陇镇爱委会。”王天锡清楚地记得那是个周四，当天接电话的负责人表示： “下周二去处理。”
但等到周二那一天没有动静，她又连着打了三次电话， “他们说，已经知道了，肯定能解决。”但梅陇镇爱委会随后又表示： “这些垃圾是上海春城开发时的遗留问题，应该找春城物业解决”， “我们处理不了。”
“那还有谁能管呢？”王天锡很困惑。
【梅陇镇相关部门】承诺下午去看，但尚无行动
伟业路到底能不能管？什么时候管？记者随后先就此连线了梅陇镇城管所。
接听电话的张先生承认： “这段路确实是梅陇镇辖区的。”他同时表示，两个星期以前，该镇曾派人去清理过这段路，同时与万科物业的人协商了， “万科物业当时表示，愿意在路旁修一扇铁门，专门供清扫垃圾车通过，其他车辆不允许通行。但他们 （万科物业）一直没有修这扇铁门。”
因此，张先生认为，现在应该是由万科物业承担后续的清理工作。尽管如此，昨天接受采访时，张先生也表示： “下午会派人再去现场处理一下。”
而梅龙镇爱委会的金主任则表示，他会向相关领导反映业主投诉的情况， “但我们权限有限，所以会向区政府请求，和市容办、环卫所一起解决此事。”对于“解决期限”，他只说是 “下午会去反映”。
但截至下午五时截稿前，记者了解到，伟业路上仍没有任何动静。
代表说法
一条处在两镇交界处的 “问题小路”，在明确了权责范围后，反而问题更多，行政部门迟迟不肯解决，甚至把原因归结到 “物业不做后续清理”、 “属于开发遗留问题”上，对此，市人大代表徐晓青的态度十分坚决， “这些都不是政府部门推诿的借口。”
行政公权力不该不当让渡
“行政权力是一种公权力，是非常严肃的，不能随意转移。”徐晓青说，不管万科物业有没有承诺后续清理，梅陇镇城管所欲与万科物业达成的 “协定”本身就有问题， “让物业管理道路，会导致公权力的不当让渡。”
他认为，不能转移城管所的行政权。 “物业公司仅仅是一个企业，它的职责主要是服务小区居民，这条路在小区物业的外面，并不在小区内部。”
徐晓青说，梅陇镇城管所的答复存在一个严重的问题， “公权力的随意让渡和转移，会导致公私不分，造成公权力和私权利的错位。”
历史遗留问题不应成推诿借口
对 “历史遗留问题”的理由，徐晓青也表示不能接受。 “不管以前的权力归属如何，一旦定下新的权力归属后，相关的职能部门就应切实履行管理职责。”他表示，历史遗留问题不应成为碍于行使权力的借口。
在他看来，尽管当初这条路没有明确归属，但现在这条路段已经明确管辖， “从确定的那一刻起，管辖部门就应当立即履行管理职责，而不该再以历史遗留问题推诿责任。”
本报快评
必须彻底摈除“懒政”思维
□童无忌
“那还有谁能管？”这是人大代表王天锡的困惑，也是大批为 “脏乱臭”荼毒、连热天都不敢开窗的市民的困惑。其实这样的困惑根本就不该有，伟业路的归属早已明确，有关部门应履行而未履行职能，确切说，是一种 “懒政”思维所致。
“懒政”与 “勤政”相对，是指政府工作人员或政府部门在处理相关问题时采取的一种疲惫拖沓、作风粗糙的行为，其主要含义是指行政部门、执法部门的不作为、简单化作为。 “懒政”危害之大，近年来已日见显现。为什么会出现懒政？究其原因，一方面是这些地方政府管理部门群众观念淡薄，只图自己清闲，不顾群众生活是否方便，权利是否受到侵害；另一方面也凸显了这些部门管理思想贫乏、施政方式粗糙、执政能力不高、执政信心不足的现实。
一方面是要建立和谐社会，另一方面却是懒政大行其道；一方面是行政权力难以遏制的扩张冲动，另一方面却是行政部门的不作为、乱作为，其所反映出来的尖锐矛盾不言而喻。要防止和纠正 “懒政”，看似只要这些大大小小的公仆摆正位子，拉下面子，放下架子，做好工作就可以了，但若无制度有效制约，欲达目的，很难。
“懒政”的可怕在于它像SARS一样，能感染一大群人。细观在这一事件中，但凡众多官员里只要还有一个人勤政敬业，也许结局就会改观，但遗憾的是，没有发生这样的事。在现代公民社会里， “懒政”对公权力威信的损害力度是巨大的，百姓甚至不知道该找哪一个部门来处置这样的公共事务，公权力 “执政为民”的理念就会被消弭。
基于此，应强化政府管理部门工作人员“服务人民”的观念，要勇于承担责任，没有问题找问题，有了问题解决问题，全心全意为人民服务。同时，更应提高政府管理部门工作人员的执政能力，加强效能建设实际上就是要提高执政效率和能力，不仅要“效”，更要 “能”。既要勤政，更要善政，才能多为百姓做实事。
把托词留给自己，把垃圾留给市民，乱相无人管的 “懒政”思维偏偏发生在这条叫做 “伟业路”的小路上，实在是莫大的讽刺。天渐渐热了，再不解决，市民的日子就更加难熬，期盼相关部门尽快行动起来，如此，构建和谐社会的 “伟业”才会有基础。
作者：□法治报记者 李欣 实习生 吕洁
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