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国家测绘局有关负责人曾公开表态：网站电子地图99％存在违法违规问题
八部委发布“生死令”治理电子地图
小邹在一家保险公司做销售，因为经常要拜访不同的客户，每天她都要在城市东奔西跑地 “跋涉”，上午还在浦东下午就到了青浦的经历更是
“家常便饭”。虽然很多目的地对小邹来说很陌生，但她并不头疼，因为她有
“秘籍”——电子地图。网上各种各样的电子地图，给城市中像小邹这样的人群提供了生活的便利。但在生活得以便利的背后，有一个事实却被忽略了：大部分网站登载的地图没有依法经过审核批准。
近日，由测绘局、外交部、公安部、前信息产业部、工商总局、新闻出版总署、新闻办、保密局等八部委联合下发的 《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》 （下称 《意见》）犹如一纸 “生死令”，决定着各种电子地图网站的命运。
根据 《意见》，对于不符合市场准入制规定的网站将一律叫停，其中像Google Earth这种 “大牌”电子地图网站也在监管当中。
记者用 “电子地图”这一关键词在百度上进行搜索，用时0.001秒便搜出2750万个相关网页，面对这鳞次栉比的网上地图，是什么让八部委 “痛下狠心”进行监管整治？
如果真如 《意见》所说，对不符合规定的网站将一律叫停的话，又有市民开始担心，以后出行没有 “秘籍”怎么办？
【咋舌】电子地图网站99%属违规
“互联网地图市场正以惊人的速度繁荣，但现行的法规对互联网地图管理没有明确规定，99%的互联网地图都存在违法违规问题。”国家测绘局副局长闵宜仁在今年3月25日接受媒体采访时的表态可谓 “一语惊人”。
在百度提供的2750万个链接中，记者随机选择一个名为 “小俊家园”的网站。在公交换乘搜索栏中，记者在起点站输入 “世纪大道”在终点站输入 “大木桥路”，点击查询后，页面却一动不动。
记者在一家叫 “Maobar”的电子地图网站上，通过关键词搜索，甚至找到了上海某部队的驻地。
而在一家 “导游图集中营”的电子地图网站中，就少了钓鱼岛、赤尾屿以及南海诸岛等重要岛屿。而此前有媒体在报道中称，Google的衍生产品Google Earth在中国地图上犯下的多个严重错误，曾被网民严重声讨。比如在2007年2月初，Google Earth里面沈阳地名变成了日文。
记者发现，这些地图多数是画错、测错、标错，或是出现某些敏感的、不宜公开的地理坐标。
据了解，电子地图是一个庞大而笼统的概念。按照不同应用，可以细分为三个市场：导航市场、行业应用和互联网地图。其中互联网电子地图 （以下简称电子地图）是一个较新的应用。
但由于互联网地图具有易复制的特点，导致众多中小网站一拥而入，利用互联网地图实现盈利，其后果是，不仅造成了市场的混乱，而且造成许多地图本身的不规范。
华东政法大学知识产权学院博士生导师王迁教授认为，八部委此次发文的重要原因是一些电子地图标示错误和涉及国家地理机密。“问题地图”如果标示出了重要的国家军事基地和军事设施地点的话，就泄露了一部分国家机密。《意见》更是一针见血地指出，一些单位和个人违反国家有关法律法规的规定，不具资质或未经批准，擅自提供互联网地图和地理信息服务，发布错误的国家版图，把一些敏感的、不宜公开的，甚至是涉及国家秘密的相关地理坐标数据信息标注在互联网地图上。这将严重损害国家利益，威胁国家安全。
【影响】大到国家利益受损 小到市民出行不便
据报道，国家测绘局在2007年通过网上搜索和重点抽查的方式，检查出登载地图的互联网站8962个，互联网地理信息服务网站595个，99%的地图大多没有依法经过国家或省级测绘行政主管部门审核批准，存在违法违规行为。
这些不具备地图制作资质的企业，靠 “拿来主义”使用的是免费地图，经过自身简单标注或者修改之后，便迅速推向市场，各种形态的地图服务也相继衍生。但所提供的信息并不准确，由此引发了市场混乱、数据错误、国家机密泄露等严重问题，也给消费者带来很大的不便。
国家测绘局副局长闵宜仁曾在接受采访时说，目前，互联网地图存在的问题主要表现在：一是在地图标示中把我国大片领土标到国外；二是漏绘我国南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿；三是把我国领土台湾按独立国家表示或者漏绘台湾岛；四是错绘我国行政区域界线，擅自发布重要地理标志信息；五是把一些敏感的、不宜公开的，甚至是涉及国家秘密的相关信息标注在地图上。而这些行为，无疑有损国家利益，威胁国家安全。“互联网地图也是国家版图的主要表现形式，错误的国家版图容易引起我们外交上的被动。”闵宜仁说，互联网地图出现错误，不仅损害消费者利益，而且损害国家利益。在互联网地图上，公民的国家版图意识和地理信息安全保密意识一样不可缺失。
其实，网上地图标注错误对老百姓的出行有时也会 “帮倒忙”。在某网站市民热线上，一公司业务员称，由于没有GPS，想开车去宝山区，用网上地图查了一下，距青浦的公司80多公里。可是全程高速跑了120多公里才到目的地。
而记者也亲自体验了一把电子地图的 “误差”。
记者在电子地图上查找肇嘉浜路201号的某餐馆。电子地图显示的地点是在徐家汇地铁站7号出口处，当记者到了7号出口，抬头一看，发现这里的路牌居然已经到了肇嘉浜路700多号。无奈，记者只能坐公交车折回201号，这一折腾就花了半个小时。
出击
八部委联合“痛下猛药”重点惩治经营性网站
宏观至国家主权，微观到百姓利益，没有经过审批的电子地图网站的泛滥触动了相关部门的神经。
欲治恶疾，需下猛药。
根据 《意见》，八部委近期将在全国展开专项整治活动，而整治将通过搜索、摸查等方式进行。
整治内容涉及 “严格执行互联网地图和地理信息服务活动的市场准入制度”、 “进一步加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管”以及 “严肃查处互联网地图和地理信息服务违法违规行为”等6大意见。
不过，怎样操作，如何管、如何查等具体实施步骤，仍然有待相应规章制度的进一步完善。
《意见》规定，从事互联网地图编制活动，必须经国务院测绘行政主管部门审批，并取得相应的测绘资质证书。从事互联网地图出版活动，应经国务院新闻出版部门审批，并取得互联网出版许可证。外国的组织或者个人不得在我国境内从事互联网地图编制和出版活动。
“对互联网地图和地理信息服务网站的治理行动，重点是经营性网站。”据此前闵宜仁接受媒体采访时介绍，从现在开始到下半年全面检查这段时间，各网站可以抓紧时间自查和纠正。下半年，查处工作将全面展开，对于检查中发现存在问题的网站，也将视情况采取限期纠正 “问题地图”、限期履行审批手续、关停等处罚措施，而非马上关闭。
王迁教授告诉记者，要想解决“问题地图”当道这个问题，一方面是要弥补法律漏洞，进行相关法律法规的细化。同时，网络电子地图问题涉及到多个部门的监管，像非法出版物的传播涉及新闻出版署、版权问题涉及国家版权局、地图泄露国家秘密涉及国家保密局、国家安全局等多个部门，需要综合各部门进行联合监管。
出击时拳头虽然有力，但若打在棉花上，打击的力度就会骤减。电子地图服务器属地问题就是王迁眼中的 “棉花”。
王迁认为，如果网站电子地图的服务器在国外，比如 GoogleEarth，可能会给整治行为带来一定的难度。
近日，由测绘局、外交部、公安部、前信息产业部、工商总局、新闻出版总署、新闻办、保密局等八部委联合下发的 《关于加强互联网地图和地理信息服务网站监管的意见》 （下称 《意见》）犹如一纸 “生死令”，决定着各种电子地图网站的命运。
根据 《意见》，对于不符合市场准入制规定的网站将一律叫停，其中像Google Earth这种 “大牌”电子地图网站也在监管当中。
记者用 “电子地图”这一关键词在百度上进行搜索，用时0.001秒便搜出2750万个相关网页，面对这鳞次栉比的网上地图，是什么让八部委 “痛下狠心”进行监管整治？
如果真如 《意见》所说，对不符合规定的网站将一律叫停的话，又有市民开始担心，以后出行没有 “秘籍”怎么办？
【咋舌】电子地图网站99%属违规
“互联网地图市场正以惊人的速度繁荣，但现行的法规对互联网地图管理没有明确规定，99%的互联网地图都存在违法违规问题。”国家测绘局副局长闵宜仁在今年3月25日接受媒体采访时的表态可谓 “一语惊人”。
在百度提供的2750万个链接中，记者随机选择一个名为 “小俊家园”的网站。在公交换乘搜索栏中，记者在起点站输入 “世纪大道”在终点站输入 “大木桥路”，点击查询后，页面却一动不动。
记者在一家叫 “Maobar”的电子地图网站上，通过关键词搜索，甚至找到了上海某部队的驻地。
而在一家 “导游图集中营”的电子地图网站中，就少了钓鱼岛、赤尾屿以及南海诸岛等重要岛屿。而此前有媒体在报道中称，Google的衍生产品Google Earth在中国地图上犯下的多个严重错误，曾被网民严重声讨。比如在2007年2月初，Google Earth里面沈阳地名变成了日文。
记者发现，这些地图多数是画错、测错、标错，或是出现某些敏感的、不宜公开的地理坐标。
据了解，电子地图是一个庞大而笼统的概念。按照不同应用，可以细分为三个市场：导航市场、行业应用和互联网地图。其中互联网电子地图 （以下简称电子地图）是一个较新的应用。
但由于互联网地图具有易复制的特点，导致众多中小网站一拥而入，利用互联网地图实现盈利，其后果是，不仅造成了市场的混乱，而且造成许多地图本身的不规范。
华东政法大学知识产权学院博士生导师王迁教授认为，八部委此次发文的重要原因是一些电子地图标示错误和涉及国家地理机密。“问题地图”如果标示出了重要的国家军事基地和军事设施地点的话，就泄露了一部分国家机密。《意见》更是一针见血地指出，一些单位和个人违反国家有关法律法规的规定，不具资质或未经批准，擅自提供互联网地图和地理信息服务，发布错误的国家版图，把一些敏感的、不宜公开的，甚至是涉及国家秘密的相关地理坐标数据信息标注在互联网地图上。这将严重损害国家利益，威胁国家安全。
【影响】大到国家利益受损 小到市民出行不便
据报道，国家测绘局在2007年通过网上搜索和重点抽查的方式，检查出登载地图的互联网站8962个，互联网地理信息服务网站595个，99%的地图大多没有依法经过国家或省级测绘行政主管部门审核批准，存在违法违规行为。
这些不具备地图制作资质的企业，靠 “拿来主义”使用的是免费地图，经过自身简单标注或者修改之后，便迅速推向市场，各种形态的地图服务也相继衍生。但所提供的信息并不准确，由此引发了市场混乱、数据错误、国家机密泄露等严重问题，也给消费者带来很大的不便。
国家测绘局副局长闵宜仁曾在接受采访时说，目前，互联网地图存在的问题主要表现在：一是在地图标示中把我国大片领土标到国外；二是漏绘我国南海诸岛、钓鱼岛、赤尾屿等重要岛屿；三是把我国领土台湾按独立国家表示或者漏绘台湾岛；四是错绘我国行政区域界线，擅自发布重要地理标志信息；五是把一些敏感的、不宜公开的，甚至是涉及国家秘密的相关信息标注在地图上。而这些行为，无疑有损国家利益，威胁国家安全。“互联网地图也是国家版图的主要表现形式，错误的国家版图容易引起我们外交上的被动。”闵宜仁说，互联网地图出现错误，不仅损害消费者利益，而且损害国家利益。在互联网地图上，公民的国家版图意识和地理信息安全保密意识一样不可缺失。
其实，网上地图标注错误对老百姓的出行有时也会 “帮倒忙”。在某网站市民热线上，一公司业务员称，由于没有GPS，想开车去宝山区，用网上地图查了一下，距青浦的公司80多公里。可是全程高速跑了120多公里才到目的地。
而记者也亲自体验了一把电子地图的 “误差”。
记者在电子地图上查找肇嘉浜路201号的某餐馆。电子地图显示的地点是在徐家汇地铁站7号出口处，当记者到了7号出口，抬头一看，发现这里的路牌居然已经到了肇嘉浜路700多号。无奈，记者只能坐公交车折回201号，这一折腾就花了半个小时。
出击
八部委联合“痛下猛药”重点惩治经营性网站
宏观至国家主权，微观到百姓利益，没有经过审批的电子地图网站的泛滥触动了相关部门的神经。
欲治恶疾，需下猛药。
根据 《意见》，八部委近期将在全国展开专项整治活动，而整治将通过搜索、摸查等方式进行。
整治内容涉及 “严格执行互联网地图和地理信息服务活动的市场准入制度”、 “进一步加强对互联网地图和地理信息服务网站的监管”以及 “严肃查处互联网地图和地理信息服务违法违规行为”等6大意见。
不过，怎样操作，如何管、如何查等具体实施步骤，仍然有待相应规章制度的进一步完善。
《意见》规定，从事互联网地图编制活动，必须经国务院测绘行政主管部门审批，并取得相应的测绘资质证书。从事互联网地图出版活动，应经国务院新闻出版部门审批，并取得互联网出版许可证。外国的组织或者个人不得在我国境内从事互联网地图编制和出版活动。
“对互联网地图和地理信息服务网站的治理行动，重点是经营性网站。”据此前闵宜仁接受媒体采访时介绍，从现在开始到下半年全面检查这段时间，各网站可以抓紧时间自查和纠正。下半年，查处工作将全面展开，对于检查中发现存在问题的网站，也将视情况采取限期纠正 “问题地图”、限期履行审批手续、关停等处罚措施，而非马上关闭。
王迁教授告诉记者，要想解决“问题地图”当道这个问题，一方面是要弥补法律漏洞，进行相关法律法规的细化。同时，网络电子地图问题涉及到多个部门的监管，像非法出版物的传播涉及新闻出版署、版权问题涉及国家版权局、地图泄露国家秘密涉及国家保密局、国家安全局等多个部门，需要综合各部门进行联合监管。
出击时拳头虽然有力，但若打在棉花上，打击的力度就会骤减。电子地图服务器属地问题就是王迁眼中的 “棉花”。
王迁认为，如果网站电子地图的服务器在国外，比如 GoogleEarth，可能会给整治行为带来一定的难度。