日前,在上海市政府新闻发布会上,市城市交通管理局副局长五一表示:“私车额度拍卖政策是过渡性的政策,当上海的公共交通发展到比较好的时候,比如说建成400公里、500公里的轨道交通以及高等级的专用道,或者说整个交通状况有所改善的时候,这个政策会慢慢的淡化,最后淡出。”
对于已实施多年的私车额度拍卖政策而言,何时淡出、未来如何淡出、会产生什么影响等问题引人关注。
有没有时间表?
无可否认,多年来,私车额度拍卖政策为控制上海车辆数量,缓解城市拥堵起到了重要作用。有数字显示,上海自启动车牌额度拍卖至今,至少减少新增机动车120万辆,财政增加收入达115亿元,大部分投入城市交通体系建设。去年,上海投放的车牌额度一年不到9万辆;相比较而言,国内有城市去年一年投放的车辆就超过46万辆,由此可以想象,如果没有这一政策多年来的有效实施,上海今日的交通状况将糟糕很多。
政策实施多年了,如果要淡出,有没有时间表?
对于这个问题,记者采访相关各方,得到的答案都是“目前没有”或者“尚不知道”。
从五一列举的一些具体条件来看,目前离实现这些条件还有距离。例如,到现在为止,上海轨道交通里程为230多公里,离400公里、500公里的轨道交通规划尚有差距。按照上海轨道交通建设规划,预计到2010年,上海轨道交通通车里程能达到400公里,在2012年才能达到500公里。
市信息中心汽车产业研究室资深分析师朱君奕表示,目前有关部门还没有对车牌额度淡出制定具体时间表。政策淡出将是一个系统工程,要考虑到城市交通状况、出行习惯,也要考虑配套或替代政策。就目前来看,对于城市车辆数量的控制,一时还很难找到比额度拍卖更有效、更公平的办法。今年对于拍卖流程的修改,吸收了国外“动态竞价机制”的经验,力争让额度拍卖政策更完善。朱君奕表示:“如果马上要淡出的话,相关部门也不会在今年初大幅度修改和完善拍卖流程了。”
有没有替代政策?
长远来看,车牌额度拍卖政策淡出,会让城市车辆数量激增,因此,替代或配套政策似乎不可缺少。
近年来,在相关部门、专家学者等多个层面,曾提及过以下几种配套措施或方案:
较早盛传的方案是将额度拍卖改为发行交通债券,购车者要统一购买交通债券才能上牌。但在有些人眼里,这一措施解决不了问题。全国乘用车信息联席会秘书长饶达认为,发行债券可能引起多方面问题。如果债券是一个固定的数,人人都可以买,即使限定每户只能买1份,上海市也拿不出那么多车牌号来。
如果对购买债券也采取竞拍的方式,那么消费者一次性付出的钱可能比目前的牌照价格高出几倍甚至十几倍。朱君奕同样表示,发行债券是“换汤不换药”,不可能实施。
另一个替代方案是对进入中心城区的车辆收取“拥挤费”。从国外来看,伦敦是实行这一措施最典型的城市。据报道,伦敦自2003年开始对进入市中心的小车征收5英镑的交通拥堵费,交警部门在170多个路口安装了探头自动设备,以保障每一辆进入中心区的车辆在不影响行车的情况下被记录下来,然后由政府统一向车主收缴通行费。据了解,在措施实施初期,效果比较明显,每天进入市中心的小汽车减少20%—30%,公交车因此较以前提速25%。但近些年来,政策效果慢慢衰减,伦敦中心城区又开始拥堵。部分民众、大企业甚至领事馆,对于收取“拥挤费”的做法反对声再起,甚至加以拖欠。
朱君奕表示,就上海而言,中心城区收取“拥挤费”的办法确实在相关部门讨论过,但条件并不成熟。一是如果中心城区收费,则应该提供更多其他便捷的出行方式让市民进入中心城区,这依赖于轨道交通、公交等网络的进一步改善;二是中心区收费之前,需要大量长时间细致调研,对于中心区域划分、收费标准、识别记录、收费对象、收费时间段、收费管理、费用去向、效果评估等等都要有系统研究,绝非短时间能够完成。
此外,相关专家曾提出过诸如“大幅度提高中心城区停车费”、“错开上班早晚高峰时间”等措施和建议,这些措施能否替代额度拍卖政策,是不是切实可行、能不能真正缓解城市交通压力等问题,都有很大争论。
是否会影响本月拍卖
有关部门对于“私车额度拍卖最终将淡出”的表态,是否会影响本月的车牌价格走势呢?业内人士认为,影响不大,因为“最终将淡出”是中长期趋势,近期而言,车市持续火爆,拍卖新办法刚刚推出不久,供求之间依然将有一定差距。
从本月投放数量来看,9300辆的数量创下单月投放量历史新高。去年最高单月投放量为8500辆,而今年1月份由于是两个月集中投放,所以没有可比性。业内人士分析,在相关部门已经采取改善措施的情况下,3月份再次出现1月份“线路拥堵”的可能性将大大减小;同时目前政府对于车牌额度私下转让的控制更加严格,使得车牌“黄牛”大量减少,这能让新拍卖规则更正常地发挥作用。
专家认为,从长远来看,不断改善城市道路设施和建设公共交通体系,是解决城市交通拥挤最根本的措施。随着上海公共交通不断优化完善,整个交通状况有所改善时,车牌额度拍卖政策自然会退出历史舞台。