推迟上课时间、让孩子多睡一会儿；减少低年级课程容量、给学业负担“瘦身”；作业考试标准上网……对于160万本市中小学生而言，2007年秋天的新学期不仅是又一个起点，也是对政府部门新政策的集中“体验”。2007年，市教委推出系列“减负”措施，还把“三课两操两活动”列入总课时，保证学生每天一小时活动，提高学生的体质，逐步加大体育在中招录取中的权重。
　　此外，市教委下拨3000万元，用于改善农民工子女学校的条件，同时加大农民工子女学校教师培训力度。新学年开学前，240所农民工子女学校的3653间教室得到了修缮，破旧门窗被全部更换或修复；并添置了乒乓球台、篮球架和报警装置、灭火器等设施。
　　今年华东师范大学率先实行师范生免费教育，大批愿为人师、善为人师的优秀青年教师将赴基层教育一线尤其是农村学校任教，这有助于改变农村和边远地区薄弱学校的落后面貌，改善教育资源不均衡的现状，实现让每个孩子都能上好学的目标。
　　今年一年对本市大中小学生来说，都是喜气洋洋的一年，岁末年初，本报记者对今年的教育新闻进行一一盘点。

     事件一：系列新政为中小学生“减负”

　　【新闻回顾】：推迟上课时间、让孩子多睡会；减少低年级课程容量、给学业负担“瘦身”；作业考试标准上网……对于160万本市中小学生而言，2007年秋天的新学期不仅是又一个起点，也是对政府部门新政策的集中“体验”。
　　上课时间推迟。今年9月，中小学作息时间全面调整，小学和初中分别实行上午8∶15以后和8∶00以后安排集体教育活动的作息制度，具体的作息安排学校可以根据自己的实际情况微调，不得提前安排集体教育教学活动。从7:45推迟到8:00，也就是说，每名学生每天至少可以多睡一刻钟。这一措施对正处生长发育时期的中小学生们无疑是个重大利好。同时对需要送孩子上学的家长来说也有了更大的调节余地。

 　　一、二年级课程“缩水”。上海市小学一二年级课程调整，放慢教学进度。语文篇目减少了35篇、识字量减少400字、写字量减少100字，2000字识字量的学习时间从2年调整为3年。数学课程删减6个内容、增设3个内容，合并简化5个内容、后移10个内容、降低13个内容的要求。英语周课时从每周3课时减少为2课时，各单元的学习栏目从5－6个删减为3个。市教委文件显示，上海市小学2007学年度课程计划（一至四年级）和上海市高中2007学年度课程计划（高一、高二年级）均有调整。包括：高中课改基地学校将使用新教材“艺术”，其他学校高一开设分科的“音乐”与“美术”各一节，高二开设“艺术”一节，使用老教材；高一年级历史学科周课时从原先的3课时调整为2课时等。

　　一年级有了“学习准备期”。上海50所小学的一年级将首设“学习准备期”，入学初的2至4周课程教学改为“综合活动”，以加强小学与幼儿园课程的衔接。上海市教委透露，2008年，这一试点将推广至上海所有的小学。

　　【点评】市教委发布系列新政后，立即受到市民们的欢迎。记者采访发现，很多家长也开始转变自己的教育观念，不再强调“怕输在起跑线上”，双休日带着孩子周转于类似奥数训练营、钢琴训练班等各种各样的兴趣培训班的家长变得更加理性了。记者从市教委获悉，把减轻学生过重课业负担作为学校年检的重要指标，作为检测中学高级教师、特级教师的重要标准。中招命题将严格按照课程标准进行，小学初中也将“免试就近入学”，“考试招生”现象将基本杜绝。

　　事件二：每天运动一小时提高学生体质

　　【新闻回顾】上海从今年新学期开始，把“三课两操两活动”列入总课时，保证学生每天一小时活动。从小学三年级到高中，每个学生每学年必须进行垫上运动、跳跃运动、杠上运动中的一个项目。此外，新出炉的校园集体舞，将以课外活动的形式向广大中小学推广，丰富每天一小时运动的内容。调查显示，最近二十年，中国青少年的体质在持续下降：学生肥胖率在过去五年内迅速增加，近四分之一的城市男生是“胖墩”；近百分之八十五的学生因视力不良以致专业受限。
　　在第一套全国中小学校园集体舞的基础上，上海也创编了一批特色校园集体舞。静安区一师附小、徐汇区教院附中、黄浦区敬业中学等学校分别展示了《花色像筋舞》、《雏鹰展翅》、《春晓》、《校园波尔卡》和《快乐新一代》等特色集体舞。据悉，从2007年新学年开始，上海将在全市所有中小学中全面推广第一套全国中小学校园集体舞。各区县首先将举办集体舞教师培训班，利用体育锻炼时间和课外文化艺术活动时间，组织中小学生广泛开展校园集体舞活动。
　　为引导学生和家长重视体育锻炼，逐步加大体育在中招录取中的权重，从2007年起，本市将组织实施初中毕业生体育(体育健身)科目测试工作，测试成绩将作为学生综合素质评价的组成部分。记者获悉，学生的体育锻炼和体质发展状况将记入档案。本市将建立《学生体质健康标准》测试、报告和公布制度，为每一个学生建立健康档案，作为学生升学、就业的档案之一；并将建立和完善中小学生体育学业成绩评价方式与方法，将中小学生参加体育锻炼的态度、体育教学考核成绩、体质健康状况评价结果以及体育特长等，作为学生综合素质评价体育方面的组成部分。

　　【点评】2008年起，本市将把初中毕业生的体育成绩，按比例计入中考总分。市教委出台《关于进一步加强学校体育工作的指导意见》，为了提高本市中小学生体质，本市增加学生体育活动课时间，并逐步加大体育在中招录取中的权重。本市还将坚持初中毕业生体育测试与评价制度，逐步加大评价结果在高中阶段学校录取时的权重，从2008年开始，体育成绩按一定比例计入初中毕业生学业考试成绩总分之中，该措施将引导家长、社会各界关注孩子的体质增长。 

    事件三：《上海教育事业发展规划纲要》出台

　　【新闻回顾】：今年9月，上海市政府发布《上海教育事业发展“十一五”规划纲要》的通知。
　　规划中指出，到2010年，上海率先基本实现教育现代化，各类教育发展要达到以下基本要求：提供有效的婴、幼儿学前教育服务；义务教育阶段入学率继续保持在99%以上，实现普及优质均衡的义务教育；高中教育阶段普及率继续保持在99%；高等教育在校生规模达到约90万人，新增劳动力平均受教育年限达到14.5年；职业教育、职业培训、继续教育和终身教育等各类社会教育普遍开展；社会弱势群体中适龄儿童、青少年的受教育权利受到充分关注和保护；初步形成人人皆学、时时能学、处处可学的学习型城市框架。
　　规划还指出深化招生考试制度改革，在继续实施国家统一招生考试的基础上，试行普通高中学校学生综合素质评价，高中学生参加上海市高中学业水平测试，引起各界的广泛关注。

　　【点评】：《上海教育事业发展“十一五”规划纲要》的出台可以说是2007年本市教育界的一件大事，新发布的《纲要》内容长达40多页，可以用一个目标，六大标志，七项指标来概括《纲要》的教育发展框架。经过五年的努力，上海教育的布局规模、硬件建设等外延发展已达到了一定阶段，为下一步发展奠定了很好的基础。同时，经过对现阶段教育发展态势的判断和思考，仍然感到目前制约教育进一步发展的瓶颈因素仍然存在，如义务教育阶段中的城乡均衡发展和城区间的均衡发展问题，师资队伍建设问题，中小学生课业负担过重、体质下降问题等，这些都是教育的内涵要素构成。《纲要》出台适时为“十一五”教育发展描绘新蓝图，指明了新方向。

　　事件四：农民工子女教育享受平等待遇

　　【新闻回顾】：今年，上海市教委下拨3000万元，用于改善农民工子女学校的条件，同时加大农民工子女学校教师培训力度。新学年开学前，240所农民工子女学校的3653间教室得到了修缮，破旧门窗被全部更换或修复；并添置了乒乓球台、篮球架和报警装置、灭火器等设施。
　　上海对符合条件的已经在全日制公办中小学就读的农民工子女，免收学杂费、不收借读费。这些学生在评优和奖励等方面均与其他在校生一视同仁。目前，黄浦、卢湾、静安、徐汇、长宁、闸北、虹口等七个区已经实行新的入学方法，学生报名后，区教育行政部门予以就近安排公办学校。在农民工子女比较集中的城乡接合地区，区教育部门正在采取多种措施，使公办学校放慢“小班化”步伐，充分挖掘潜力招收符合条件的农民工子女入学。
　　不仅如此，10月1日起，在上海市农民工子女学校就读的义务教育阶段学生，如在学校组织的教育教学活动中受到意外伤害还将能获得保险公司理赔，最高可获赔20万元。据了解，此项由市教委出资统一购买的保险，惠及了263所农民工子女学校的所有学生。

　　【点评】：在促进教育公平方面，市教委高度关注外来务工农民子女，充分保护他们接受各种教育的权利，努力创造条件让他们顺利完成学业。在今年投入3000万改善农民工子女学校的基础上，市教委继续关注农民工学校的健康发展，制订农民工子女学校设置标准，逐步将农民工子女学校纳入民办教育管理范畴。采取多种形式解决农民工子女入学问题，提高农民工子女在公办中小学就读的比例。今后，在各区县教育局登记备案的263所农民工子女学校都将逐步“转型”，农民工子女也将享有同样优质的教育。


　　事件五：学生创新能力列入“升学指标”

　　【新闻回顾】：今年11月，市科教党委、市教委联合出台了《关于深化教育综合改革进一步加强创新人才培养的若干意见》，文件规定，本市拟为中小学生开设“创新思维与技能”选修课，坚持义务教育阶段免试就近入学，加强对中小学生的综合素质测评，将创新精神和实践能力列入学生奖励评优的重要指标，并注重学生个性特长，促进德智体美全面发展；要在中小学校建立科学的评价机制，从根本上改变将考分作为衡量教育质量和招生录取惟一依据的做法，为基础教育全面推进素质教育松绑。
　　另外，今后中小学校将搭建创新教育平台，建立多种形式的学生实验室，积极开展创造发明和知识产权推广活动，鼓励学生根据课程要求和个人兴趣开展探究与科研活动；设立学生创新科研专项经费，资助学生开展科学研究和探索试验。
　　同时，高校研究生志愿者还将与中学生结为研究伙伴，指导中学生开展课外创新活动，促进中学生提高研究能力和创造能力。

　　【点评】：激发中小学生创新潜能，离不开升学和招生的引导。招生考试、奖励评优和评估督导等制度，对学校教育和学生成长有着直接而重要的价值导向作用。目前，本市招生、考试、评价和管理等制度改革滞后。今后，本市将改革招生考试和教育评价制度，为创新人才培养建立良好的导向机制。
　　具体而言，从中小学入手，从根本上改变将考分作为衡量教育质量和招生录取惟一依据的做法，为基础教育全面推进素质教育松绑；深化招生考试和奖励评优制度改革，加强对中小学生的综合素质测评，将创新精神和实践能力列入学生奖励评优的重要指标，并注重学生个性特长，促进德智体美全面发展。

　　事件六：中职生读重点专业政府“埋单”

　　【新闻回顾】7000万元资助贫困家庭学生就读中职学校，3000万元奖励报考政府“埋单”的重点专业的学生全额学费。2007年，本市继续大力发展职业教育。
　　为吸引学生就读中等职业教育，本市推出二条实施措施：一是建立职业院校学生资助和专业奖励制度。政府对中等职业学校家庭困难学生、身体残障学生和纯农户家庭学生，实施减免学费等资助制度，对就读社会急需专业和农林类专业的中等职业学校学生实施奖励制度；第二是深化普、职(教)渗透、中高职衔接的模式改革。

　　【点评】实施“专业奖励”制度是上海从优先发展现代服务业和先进制造业的目标出发，鼓励优秀初中毕业生选择就读急需、紧缺专业的中职校，满足上海产业发展对紧缺技能型人才的需求的一项具体措施。这一政策不仅引导本市学生选择适合自己的学校就读，还将促进人才结构合理化。


　　事件七：通过自主招生进示范高中

　　【新闻回顾】2007年，本市部分市实验性示范性高中在中招录取时，首次实行“名额分配”法、扩大自主招生政策的招生范围。记者从一些学校采访发现，很多学校在制定推优生、自主招生政策时，更重视学生的综合素质，并优先考虑热心公益活动的学生。

　　【点评】自主招生也是本市减轻学生过重的课业负担的措施之一，引导初中生要全面发展，各种竞赛证书和奖牌敲不开自主招生的大门。所以，本市市实验性示范性高中在考察自主招生的候选人时，综合素质强而有特长的学生是优先考虑的对象。很多学校的自主招生方案上明确列出：优先考虑在思想品德、公益服务方面表现突出，并得到市级以上教育行政部门表彰，获得荣誉称号的应届初三毕业生。这些学校都将学生的德育情况和综合素质作为自主招生选拔的首要考虑因素。教育专家则表示，本市全面推行中招自主招生政策是一项有利于加强素质教育的改革，自主招生可能会出现僧多粥少的现象，有助于将家长的注意力由一次考试引向对孩子综合素质的培养。

　　事件八：免费师范教育培养优秀教师

　　【新闻回顾】今年6所教育部直属师范大学率先实行师范生免费教育，共招收1万多名免费师范生。8月31日，胡锦涛总书记在全国优秀教师代表座谈会上强调，必须形成尊师重教的良好社会风气，让教师成为社会上最受尊敬的职业。

　　【点评】随着这项政策的深化落实，大批愿为人师、善为人师的优秀青年教师将赴基层教育一线尤其是农村学校任教，这有助于改变农村和边远地区薄弱学校的落后面貌，改善教育资源不均衡的现状，实现让每个孩子都能上好学的目标。


　　事件九：高考恢复30年报名人数创新高

　　【新闻回顾】今年是我国恢复高考第30年，全国高校招生报名人数首次过千万，计划招生567万人，均创历史新高。我国高等教育在学人数位居世界第一，高等教育毛入学率达到22%，已跨入国际公认的高等教育大众化阶段。然而，高考在助推高等教育实现跨越式发展的同时，也在遭受不断的质疑。

　　【点评】高考改革势在必行，但需慎之又慎，因为高考是迄今为止相对公平的选拔人才的方式。在群众旺盛的教育需求面前，高考应让创新型人才在公平、客观、合理而又灵活的选拔制度中脱颖而出。

　　事件十：义务教育免费贫困高中生受助

　　【新闻回顾】2007年秋季开学，本市率先免除了城市义务教育阶段学生的学杂费，农民工子女可以与城市孩子享受同等待遇。12月21日，中央财政从彩票公益金中安排3亿元资金，这是我国首次资助高中贫困家庭学生。今年春节前后，将有30万名学生领到每学年1000元的资助。

　　【点评】上海教育事业“十一五”规划纲要已经明确，将在“十一五”期间实现政府对义务教育“负全责”。对全国的贫困高中在校生来说，3亿元资助资金虽然总量不大，资助对象也有限，但是弥补了我国在普通高中阶段助学政策的空白，预示着我国国家助学体系的最终完善。