众所周知，九一一恐怖袭击事件虽然造成约3000人死亡，对美国的国际战略而言，飞来横祸变成横财暴利。

维护国家安全，不分政党

尽管阿富汗战争陷入僵局、大小军阀重开战、本·拉登下落不明、基地组织随时可能反扑，拉姆斯菲尔德、沃尔福维茨等鹰派领袖仍然意气风发，表明美国政府这8个多月来取得的胜利，并非亲美评论家的一面之词。

对布什总统而言，以“反恐领袖”的姿态出现，是极其聪明的举措，使得他打破美国总统民意支持率的历史记录。

不过最近几个星期，他却因为所谓忽视九一一情报而遭到国会的猛烈攻击，使得白宫官员感到有点应接不暇。国会参众两院民主党议员当然不会错过这难得的机会，务求在最短期内，削减布什的民意支持率，为今年11月初的“中期选举”创造有利条件。

据英国媒体报道，5月16日，布什在国会共和党议员们内部会议席上说：他去年8月的确曾得到本·拉登集团可能劫持飞机的情报。同时自辩说：有人企图用这个来大做文章，诬陷他“知情不告”，招致生命财产惨重损失，可是国家安全应该是不分两党的大业，谁也不应该在这个问题上“玩政治游戏”。

白宫果真无私从公？

民主党国会议员则表示：布什有责任把事情“讲清楚、说明白”，布什在去年8月得到警报，就算不能及时作出有效反应，九一一发生后，至少应该及早通报国会，而不是到事过之后8个多月，因为某些政府官员心怀不满向哥伦比亚电视网（CBS）泄漏，国会才“有所耳闻”。

目前，布什的民意支持率已经显著降低，以致部分共和党议员也附和民主党的要求，甚至有人要求布什交出他得到的绝密情报。事态严重，可见一斑。

布什政府的对策，先由白宫幕僚反击，再加上总统国家安全顾问赖斯，最后连总统夫人劳拉也亲自出马，其论调口径一致，无非是总统绝对不可能向全国人民隐瞒情报，事关国家安全，哪有知情不告之理？

本来这种说法言之成理，可是布什最近利用了九一一期间的照片，为共和党一方筹集了选举经费，这不能不使许多人怀疑白宫方面是否真正做到“无私从公”。

5月中旬以来，布什取得了美俄核裁军的协定、俄国除了伊朗核电厂之外在所有问题上向美国作出让步等外交胜利，仍然不曾减缓国会民主党议员就九一一情报处理问题的穷追猛打。到本月初，国会开始调查九一一情报失误，出现联邦调查局与中央情报局互相推诿、联调局局长要求增加经费等等对当局形像不利的现象。

今年国会中期选举，众议院全面改选，参议院则改选三分之一席位。按照美国政治传统，中期选举基本上对执政党不利。今年形势特别严峻：目前民主党掌握了参议院的一半席位，即50席，共和党只有49席。要改变这个局面，并不容易。共和党掌握的众议院多数，民主党只要多拿下六席，即告易手。因此从现在到11月初投票之时，布什如果不能在阿富汗、也门、菲律宾、格鲁吉亚等国取得可供大肆渲染的“反恐”胜利，恐怕整个国会将在明年1月落在民主党手里。

此外，今后5个月之内，如果美国国内又发生九一一式的恐怖袭击事件，民众一定认为又是情报部门互不合作的结果，到国会中期选举时，共和党将难逃惨败，布什2004年连任总统的机会，也将大大减少。因此，几乎一切可能补救目前危局的举措，布什都会采纳。

6月7日北美东部时间20时，布什向全国民众发表电视讲话，建议国会创建一个崭新的“国土安全部”。按照布什的计划，这个新的内阁部门将拥有16万9000名员工，总揽财政部的海关署、秘密服务局、司法部的移民局、交通部的海岸防卫部队等等，常年经费374亿美元，从而代表1947年以来美国政府最大规模的改组。此事显然是布什班子精心设计的一项政治主动。

国土安全部并非灵丹妙药

据报道，九一一之前，某些美国情报人员的先见之明得不到上级重视，甚至有情报人员要求就中东人在飞行学校学习飞行一事，要求进行调查而被联邦调查局拒绝。

另外，中央情报局掌握了恐怖分子聚首吉隆坡的情报，却不曾阻止他们进入美国活动。这类骇人听闻的错误，单靠建立一个新的“国土安全部”，无法全面杜绝。

按照法律，创建内阁部门的权力属于国会，如果民主党认为布什的目的在于专移公众的视线，新部门计划不一定获得顺利通过。此外，原本的部门各有国会的对口委员会，例如负责保护总统兼杜绝伪钞的秘密服务局，目前隶属财政部，由参众两院的财政委员会分别监督，一旦抽调出去成为“国土安全部”的一个单位，两院财政委员会的委员们就失去监督秘密服务局的权力。

又例如，现属司法部的移民局，由两院的司法委员会分别监督，余此类推。各个委员会的领导人，为了尽量保持既得权力，很可能阻挠“国土安全部”的产生，在民主党控制参议院的情况之下，布什的倡议可能被修改到面目全非。

就算一切顺利，“国土安全部”宣告成立，按照布什的电视讲话，数以千计的恐怖分子正在伺机而动，计划袭击美国。一个新的内阁部门，未必能够滴水不漏地予以防范。最令人不敢轻言乐观的，是联调局和中情局的合作前景。两局虽然因为九一一事件，饱受公众质疑，却不列入布什的“国土安全部”计划之内，今后可能继续互相推诿，造成新的情报失误事件。

总之，布什新建议的政治和具体实效，都有待时间的检验。