授权批准控制

企业在处理经济业务时，必须通过授权批准以进行控制。在一个公司制企业中，授权顺序一般是由股东授予董事会，然后由董事会将大部分权力授予企业的总经理和有关管理人员，企业每一层次的管理人员既是上级管理人员的授权客体，又是对下级管理人员授权的主体。

授权批准按其形式可分为“一般授权”和“特殊授权”。一般授权是对办理常规经济业务权力、条件和有关责任者的规定，时效性较长。例如，管理部门规定某些赊销政策，那么当符合这些政策的顾客申请赊销时，业务人员就可按这些政策的授权办理赊销业务。与一般授权不同，特殊授权只涉及特定的经济业务处理的具体条件及有关具体人员。例如董事会决定向某一财团借款，金额远远超过财务部门的权限，对于这笔借款业务，必须作为特殊授权。可见，这样的授权时效较短。

不论采用何种授权批准方式，企业都必须建立授权批准体系。包括：

1、授权批准的范围。通常企业的所有经营活动都应纳入其范围。

2、授权层次。根据经济活动的重要性和金额大小确定不同的授权批准层次，从而保证各管理层有权有责，防止事无大小均由“一支笔”包揽。

3、授权责任。被授权者应能够明确在行使权力时应对哪些方面负责。以医药费报销业务为例，根据企业总体组织计划中对部门权限范围和职责的规定，此业务涉及三个部门：报销人员所在部门应对报销事项的真实性负责；人事部门，核定报销标准；财务部门则审核有关凭证的合法性、完整性，对符合条件的情形予以报销。

4、授权批准程序。每类经济业务都会有流转程序，因此应规定每一类经济业务的审批程序。例如，在销售业务中，管理部门授权销售经理确定销售价格，以便可由销售人员向顾客开价和开出定货单；同时还要授权信用部门决定是否可予赊销。一份销售价目表和既定的销售政策就是向推销员提供了就某一产品向某一顾客开价和开定单的一般授权。信贷经理对定单审查批准后予以赊销，经过审查批准的定单则为开票的职员提供了编制装运单据交易所的授权证明，装运单据又成为发货部门运送货物的授权证明。当销售经理审查全部有关销售的凭证时，就是以一种事后检查的形式对交易作出最后的批准。

建立授权批准体系之外，还要建立授权批准检查制度。主要包括对凭证和文件的检查和现场观察。

朱荣恩（上海市财务会计管理中心供稿）